Alemania Política Septiembre 2021

Alemania: A las primeras elecciones sin Merkel seguirá un largo proceso de formación de gobierno

El 26 de septiembre, los alemanes acudirán a las urnas para elegir a los miembros del Bundestag. Los sondeos de opinión están demasiado reñidos, con la Unión Cristianodemócrata (CDU/CSU), de centro-derecha, y los socialdemócratas (SPD), de centro-izquierda, empatados. Sólo una cosa está clara: Angela Merkel, faro de estabilidad y pilar de la política alemana y europea durante los últimos casi 16 años, abandonará el poder. El resultado podría influir significativamente en la dirección de la política fiscal y monetaria de la Unión Europea, aunque el impacto exacto es aún difícil de descifrar. Las encuestas indican que la actual coalición CDU/CSU-SPD no alcanzará la mayoría, por lo que la cuestión clave es qué partido elegirán, o uno de ellos, para formar un gobierno tricéfalo. Los Verdes, que ocupan el tercer puesto en las encuestas, y los Demócratas Libres, partidarios del mercado, que les siguen de cerca, son probables contendientes. Aunque no se espera un cambio drástico de política, las negociaciones podrían durar muchos meses, dado el número de opciones de coalición.

En política fiscal, una coalición entre la CDU/CSU, los socialdemócratas y los demócratas libres implicaría un retorno más rápido al equilibrio presupuestario en medio de una mayor atención a la consolidación fiscal. Tanto la CDU/CSU como el FDP insistieron en la necesidad de un “cero negro” en tiempos normales, y están dispuestos a desactivar cuanto antes la cláusula de escape del freno de la deuda. El SPD, sin embargo, quiere cierta flexibilidad en el uso de las normas del freno de la deuda. Una coalición en la que participasen los Verdes y el SPD haría menos hincapié en la prudencia fiscal, ya que ambos partidos han declarado que los presupuestos federales no deberían estar sujetos a una política del cero negro. En cambio, los partidos de izquierdas se centran más en la inversión, y los Verdes quieren suavizar constitucionalmente el freno de la deuda para financiar inversiones mediante déficits limitados. El cambio climático también será un tema candente en cualquier negociación de coalición en la que participen los Verdes, que son claramente los más ambiciosos de los cuatro partidos principales en lo que respecta a la lucha contra el cambio climático. Su objetivo es reducir las emisiones de CO2 en un 70% de aquí a 2030, con cargo al gobierno federal. También han propuesto aumentar el impuesto sobre las emisiones de CO2 y abandonar la producción de electricidad a base de carbón para 2030. Esto último será un duro trago, sobre todo para la CDU/CSU y el FDP. Por otra parte, la CDU/CSU y el SPD aspiran a la neutralidad del carbono para 2045. La CDU/CSU quiere que la transición verde se base en instrumentos de mercado, y podría encontrar un aliado en el FDP. En cuanto a Europa, aunque la CDU/CSU está a favor de una mayor integración, no quiere un reparto de la deuda ni una unión de transferencias. El partido quiere modernizar las normas actuales sin suavizarlas. En este tema podría encontrar de nuevo un socio en el FDP, que está a favor de una Constitución de la UE y de un ejército europeo, pero quiere volver plenamente a los criterios de Maastricht. Mientras tanto, el SPD aboga por mayores transferencias fiscales, al igual que los Verdes; sin embargo, los Verdes también quieren aumentar el tamaño del presupuesto de la Unión Europea, o conceder a la UE una capacidad fiscal permanente y autónoma. El FDP, el SPD y los Verdes coinciden en su deseo de convertir el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) en un fondo monetario europeo. Sin embargo, sus ideas difieren mucho. Los partidos de izquierdas quieren que el fondo sea una versión más suave del MEDE, mientras que los Demócratas Libres quieren que sea más duro, con el objetivo de supervisar las políticas de otros Estados miembros de forma más eficaz. En definitiva, aunque los partidos proponen ideas diferentes en muchos ámbitos políticos, y algunas de gran alcance, la probabilidad de que se produzcan grandes cambios en la política se ve limitada por la naturaleza del sistema alemán. Los analistas de Berenberg añaden: “El debate internacional sobre el posible resultado de las elecciones alemanas suele centrarse en la posibilidad de un cambio importante hacia la expansión fiscal en Alemania y un mayor reparto del riesgo en Europa. […] [Sin embargo,] debido a los límites consagrados en la Constitución alemana, el ojo vigilante del Tribunal Constitucional y el papel de la Cámara Alta del Parlamento, el margen para cambios significativos en la orientación general de la política fiscal y de las garantías alemanas para sus vecinos de la UE/Eurozona es muy limitado, independientemente de la forma que adopte el próximo gobierno.”